5月8日下午，专家委孙永喜主任、张耀飞副主任专程走访位于陆家嘴环球金融中心的大成律师事务所，同大成律师事务所高级合伙人、国际贸易争端解决专家、上海市商务委员会兼职政府法律顾问、上海钢管行业协会专家委委员，法学博士倪建林律师。就当前中美关税战、贸易战，以及美国贸易政策对未来中美关系走向的可能影响等，请教倪律师鞭辟入里的分析、推演。并就当前钢铁（管）企业面对的外贸形势，需要规避的外贸风险，以及目标市场优化布局等作交流探讨。
倪律师结合多年来对中美贸易政策的跟踪研究和贸易争端解决操作实务取得的经验，对中美关税战的分析主要围绕政策影响、企业挑战及应对策略展开，其核心观点和策略建议可归纳如下：
一、对关税战的主要观点
1、关税战的本质与目的
倪律师表示，美国加征关税的本质并非解决贸易失衡，而是其国内政治经济体制深层矛盾的外化表现。
倪律师指出，美国加征关税的核心目的是通过贸易保护主义限制进口，保护本国产业，尤其是光伏、机电等敏感行业。并通过“对等关税”政策进一步施压中国商品。
他认为，美国的关税政策不仅是经济手段，更是政治工具，旨在迫使中国在贸易谈判中让步，同时掩盖其国内财政赤字和产业竞争力不足的问题。
2、对全球贸易体系的冲击
倪博士认为，关税战破坏了以WTO为核心的多边贸易规则，导致全球供应链扭曲和产业链区域化（如“友岸外包”）。例如，美国对华加征145%关税后，加工贸易企业面临保税料件内销时的高额税负和合规风险。
他表示，中国对美出口占比从2018年的19.2%降至2024年的14.7%，但贸易顺差仍扩大12%，表明关税战未能实现美国缩减逆差的目标，反而推高了其国内通胀。
3、对中国企业的“雪上加霜”效应
光伏等行业因频繁遭遇全球贸易救济调查（如反倾销、保障措施），叠加美国关税，生存压力加剧。
中小企业因成本上升（如跨境电商小额免税政策取消）和订单流失，面临资金链断裂风险。
二、对美国发起关税战的逻辑及解析
1、美国关税政策的逻辑困境与失效
美国以“贸易逆差”为由发动对华关税战，但数据显示，2018年至2024年中美贸易逆差反而扩大12%；贸易额增长至6883亿美元，印证关税未能改变美国结构性贸易失衡。其根源在于美元霸权体系下，美国长期依赖贸易赤字输出美元、吸收廉价资本，形成“金融收割”闭环，但当前财政赤字（2024年达1.83万亿美元）与国债利息（占财政支出20%）已逼近临界点，迫使美国政府以关税作为短期创收工具，却将90%成本转嫁给本国消费者。
2、美国“体制病”的症结与局限
美国精英体制的困境，体现为三重失衡：
财政失衡（军费与社保开支膨胀）、产业空心化（制造业依赖进口补缺）与政治极化（贸易政策沦为党争工具）。特朗普政府设立“对外税务局”（ERS）等机构，试图通过单边关税重构贸易规则，但机构职能重叠与政策随意性加剧了Global Supply Chain的动荡，反噬美国经济竞争力。彼得森研究所测算，若全面实施60%关税，美国GDP或萎缩1.5-2%，远超对华冲击。
三、应对策略建议
1、企业层面的主动调整
供应链重构：建议企业通过“China plus one”策略分散风险，例如将产能转移至东南亚或墨西哥，同时优化单耗管理以降低关税成本（如申请海关单耗自核资格）。
市场多元化：拓展东盟、南美等新兴市场，并利用国内消费升级潜力，推动“内外双循环”。例如上海企业通过华交会加注“可内销”标签，对接国内市场。
2、技术创新与产业升级
强调通过研发投入实现国产替代（如半导体、医疗器械），减少对美技术依赖。例如华为鸿蒙系统、中芯国际芯片产能提升等案例。
推动高附加值产品出口，例如上海企业转型研发高端工作服，服务宁德时代等国内客户。
3、政策与合规工具利用
呼吁企业关注政府政策支持（如减税降费、出口信用保险），并利用金融工具（期货、汇率对冲）降低风险。
建议加工贸易企业建立单耗追溯制度，通过IT系统优化和海关AEO认证提升合规能力。
4、国际规则与多边合作
主张中国应联合其他国家维护WTO多边体系，通过RCEP、CPTPP等区域协定对冲美国单边主义。
在具体行业（如光伏）中积极应诉贸易救济调查，利用法律手段争取公平待遇。
四、钢铁产业战略定力与破局之道
2024年，我国钢材出口前十大目的国中有9个在亚洲，向亚洲出口钢材7528万吨，占出口总量的68%。2024年国外对中国钢铁产品新发起的贸易救济调查达33起，部分将于2025年裁决，对中国钢材出口有一定影响。
2025年美国对钢铝关税进行政策调整，对主要贸易伙伴加征“对等关税”，将影响全球钢铁贸易，部分受影响的国家可能采取措施保护本国产业，从而进一步影响全球钢铁贸易环境。
中国通过市场多元化（东盟成最大贸易伙伴）、产业链韧性（对美出口占比降至14.7%）及非对称反制（稀土管制、美债减持）构建了抗压体系。
倪建林律师强调，中国应对策略已从被动防御转向主动规则塑造，例如通过RCEP区域合作稀释美国关税效应，以数字贸易、绿色产业等新赛道争夺话语权，形成“技术换市场”的反向制衡。这种系统性布局，正是中国在“规则战+创新战”深水区制胜的关键。
五、结语
经过深入的交流，三位专家达成一致认识：美国精英体制“生病了”，其“病症”源于其资本逻辑与霸权惯性，而中国以制度优势与战略耐心，正逐步瓦解其关税武器的效力。
倪律师的分析强调，关税战是中美经济模式差异（如美国消费税依赖与中国增值税驱动）的深层冲突，企业需从被动应对转向主动布局，通过技术、市场和合规三维度构建韧性。其观点综合了法律、经济与政策视角，为政府和企业提供了系统性应对框架。
倪律师最后指出，中美博弈已从关税表层延伸至科技、规则与全球治理体系的重构，中国凭借全产业链优势与多边合作网络，必将在这场“不冒烟的战争”中占据主动。
上海钢管行业协会专家委
2025年5月12日
